十九大报告：55个“安全” 筑牢安全屏障 撑起生命绿荫

   党的十八大以来，习近平总书记多次在不同场合对安全生产工作发表重要讲话，并作出重要批示；2016年12月，新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件——《关于推进安全生产领域改革发展的意见》发布实施；在刚刚召开的十九大开幕式，习近平总书记作的报告里出现了55个“安全”……这些都充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的空前重视，标志着我国安全生产领域的改革发展进入了崭新阶段。

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。”正如习总书记所说，我们要牢固树立安全发展理念，为人民群众筑牢安全屏障、撑起生命绿荫。

一充分认识安全生产的重要意义：人命关天，安全大于天，安全红线不可逾越

万事安为先，无危则安，无损则全。习总书记强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”安全是人最基本也是最重要的需求，是构建和谐社会的重要体现，是发展经济社会的必要条件，是人民安居乐业的重要保障。近年来，我国安全生产形势持续稳定向好，但是随着我国工业化、城镇化的持续推进，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产事故易发多发，形势仍然严峻。人的生命高于一切。一幕幕的生产安全事故警示我们，人命关天，安全生产责任大于天，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈。习总书记指出了问题的关键所在：“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。”天灾不可避免，人祸可以预防。只要我们牢记习近平总书记的谆谆教导，在工作、生产中，着力“五个坚持”，健全“五个体系”，******化实现安全生产效益。

二强力落实安全生产的各项规定：五个坚持，五个体系，实现安全生产效益******化

（一）坚持守土有责，落实安全责任体系。

坚持属地管理，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任，是《安全生产法》赋予的职责义务，是依法行政的主要依据。各地区和各行业领域要明确责任分工，切实把安全责任扛在肩上。各级党委、政府领导既要为官一任，造福一方，更要保一方平安，切实维护广大人民群众的生命财产安全。党政一把手要亲自抓，把安全责任层层分解到岗到人。各行业各部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，落实管行业、管业务、管生产经营必须管安全的要求，切实履行安全监管责任。企业是安全责任的主体，企业负责人必须牢固树立安全第一的理念，始终把企业员工安全放在首位，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

（二）坚持问题导向，改革预防监管体系。

隐患险于明火，消除隐患是安全生产工作的根本。坚持问题导向，健全“市—县—镇—村”四级责任网络，把监管触角延伸到镇村社区，开展常态化排查、专业化整治，形成责任能传导、压力能传递、工作能落实的责任链。对易发重大事故行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。要严格落实安全生产目标责任制，尽职照单免责、失职照单问责，加大对责任问题的追责问责。

（三）坚持依法行政，推进安全制度体系。

“法令者，民之命也，为治之本也。”安全生产工作必须遵循《安全生产法》和基本准则，要建立健全行政权力清单，按照法定职能、权限、程序、责任，履行监管职责，建立监管责任清单，进一步明确监管职责边界，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。坚持依法行政，严格安全准入制度，依法严格管理安全生产行政许可事项，切实提高法律法规、制度规范的执行力，加强对制度规范的宣传贯彻力度，强化依法治理，完善执法程序，依法严格查处各类违法违规行为，用法治思维和法治方式解决安全生产问题。

（四）坚持科技强安，构建安全预防体系。

防范胜于救灾，加强防范是安全生产的重点。坚持安全监管改革创新，把事故预防作为促进安全生产主攻方向，把科技进步作为促进安全生产重要支撑。推进监管手段信息化，努力对接省城市风险点危险源排查管控信息系统，加强安全风险管控。积极推动智慧安全监管平台建设，不断提升安全监管信息收集、研判决策和协同应对能力。要提高企业安全保障，在危险、重点行业领域开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，大力提高企业安全生产科技保障能力。

（五）坚持以人为本，加强安全保障体系。

安全生产必须重视人、财、物的投入，切实加强保障能力建设。要进一步建立健全各级安监机构建设，配强配齐各级班子，充实基层安全监管人员，着力抓好安监人员内外兼修，抓好技术技能、执法程序学习培训，开展突发处置与应急救援演练，不断提升监管执法能力和水平。全面推广安全生产责任保险，建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。健全投融资服务体系，引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。加强安全生产基础建设，建立覆盖市、县、镇三级和所有监管部门的综合信息平台，针对重点隐患和重点行业及大型群众性活动，实时在线监测传感，大力提升安全防范能力。

三建立安全生产监管常态化机制：警钟长鸣，常抓不懈，筑牢安全屏障撑起生命绿荫

安全生产监管是一项长期的、动态的、艰巨的管理过程，贵在坚持，常抓不懈。坚持贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持执行“谁主管，谁负责”的工作原则，坚持推行“全员、全面、全方位、生产全过程、全天候”的安全管理机制，坚持执行“全面检查、严格执法、彻底整治”的工作要求，才能真正建立起安全生产长效机制，打赢安全生产这场持久战，筑牢执政为民的生命线，有力有效守护广大群众的安全感、幸福感，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。